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杜特地总统两度推迟菲美访问部队协议终止期限，时效即将到期。 美中在南海和台海角力之际，杜特地运用访问部队协议作为两大强权间博弈筹码，是否终止协议将牵动全局。

菲律滨与美国1998年签署访问部队协议，重申两国于1951年签定的"共同防御条约"承担的义务，是菲美同盟重要军事协议之一。 若菲律滨退出这项协议，美军将不能继续到菲国进行军事演习。

菲律滨中华研究学会主席班乐义认为，杜特地政府一直在美中两大强权间博弈。

他说，针对中国在南海活动，"我们倾向使用美国牌"。 虽推迟访问部队协议终止日期，以争取华府支持，但仍握着退出协议的筹码，同时解除南海争议海域油气探勘禁令，计划与北京共同开发油气资源。

不过，随着明年5月的总统大选逼近，杜特地的"独立外交政策"在南海争议升温及美国积极参与区域事务下，势必承受更大压力。

面对逾200艘中国船只集结南海牛轭礁，以及菲电视台记者在专属经济海域遭中国海警船驱逐的事件后，杜特地本人和总统府对中国态度相对温和，甚至选择噤声，已招来反对派猛烈抨击。

反对派一位大将是积极主张菲国南海主权的前大法官加彪。

2020年2月在马尼拉亚典耀大学一场演讲中，加彪说，2016年3 月北京一度展开黄岩岛建设，但华府指黄岩岛造岛是美国的"红线"，中国才停手。

加彪说，根据中国南海布局，永兴岛、南沙群岛和黄岩岛的基地可以构成战略三角，但目前这个战略三角还有缺口。 一旦访问部队协议遭终止，中国将重启黄岩岛填海造岛;建设完成后，配合反舰巡弋飞弹，中国战力将可涵盖整片南海。

换句话说，菲律滨退出访问部队协议不仅意谓美军将无法在菲国境内演习，或美国军队、船舰、军机抵达其他目的地前，无法再途经菲律滨，更是向北京释放出讯息：红线已不存在，可以开始抢食南海这块大饼。

澳洲新南威尔斯大学南海专家塞尔4月13日在菲外国记者协会的论坛上表示，华盛顿当局认为，印太地区军事平衡对美国越来越不利，这将增加中国试图改变台湾和南海现状的风险。

塞尔认为，中国民兵船集结牛轭礁是对美军加强南海自由航行行动的反击，意在向是否终结访问部队协议立场摇摆不定的杜特地施压，瓦解菲美两国重新稳固同盟关系的可能性，证明美方任何战略都无法改变区域现状。

不愿具名的菲国军方人士告诉媒体，菲律滨不愿被卷入美中角力，但民众受南海争议"煽动"，让政府承受压力，无法对美中南海竞逐视而不见。

目前看来，杜特地不会轻易放弃访问部队协议这个筹码。 他去年12月表示，若美方无法提供至少2000万剂新冠疫苗，他就会终止访问部队协议;杜特地2月又说，如果美方想延续访问部队协议，"你们必须付钱"。

美国从善如流。 前总统特朗普卸任前，当时的国家安全顾问、空军部长和代理国防部长接连访菲，送出价值至少22.68亿披索军事装备和培训。

菲律宾驻美大使罗麻礼斯3月表示，美国国防部已向菲律滨提出预定的军事援助清单，"看起来足以满足我们的要求"。

无论马尼拉当局最终是否退出访问部队协议，塞尔认为，台海与南海紧张情势必升高。 拜登政府的印太战略将导致更频繁的海空对遇，美中两国也将对区域国家施加更大压力，要求他们选边站。

马尼拉去年2月知会美国，将退出两国访问部队协议。 虽然菲国政府已两度提出将废止期限延后半年，但时效将于5月到期;由于退出访问部队协议仍有缓冲期，若杜特地不再往后推迟，访问部队协议预定于8月终止。